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李铁林

城市更新要想更可持续，还须深化城市建设、运营、治理体制改革，探索政府引导、市场运作、公众参与的多元共治模式

优化共建共治共享机制，以精细化治理护航城市更新，在宜居宜业宜乐宜游上持续加力，我们定能让城市生活更美好

城市更新，不仅是惠当前、利长远的民生工程，也是对城市治理能力的系统检验。

谋划实施城市更新项目，涉及的都是非常具体的问题。拿老旧小区改造来说，居民最期盼改什么？怎样把资金用到刀刃上？如何科学施工、减少扰民？特别是对于“疑难杂症”，要找准病灶，分清轻重缓急，必要时还得“联合用药”。这背后，都离不开高效治理。

先把脉问诊，后开出良方，山东威海市的实践具有借鉴意义。当地连续5年开展城市体检，完成住宅小区专业体检全域覆盖，创建城镇房屋体检等3项制度国家试点。得益于坚持“无体检、不更新”，威海突出目标导向，成功打造火炬八街、栖霞街等一批示范项目。

现阶段城市更新项目通常由政府主导。由于资金需求量大、运转周期长、牵涉利益面广，城市更新要想更可持续，还须深化城市建设、运营、治理体制改革，探索政府引导、市场运作、公众参与的多元共治模式。

利益多样，“众口难调”怎么办？公众参与是破题良法。城市更新项目中，老旧小区及城中村改造所占比重不小，与民生福祉息息相关。面对不同诉求，只有尽最大努力凝聚共识、统筹协调，方能顺应群众期待，减少矛盾和阻力。

在重庆，红育坡片区老旧小区改造方案由“居民提议—大家商议—社区复议—专业审议—最后决议”的“五议”机制产生。在湖北黄石市，红旗桥社区枫叶山小区由楼栋代表组建自治改造委员会，负责与居民沟通、监督施工。推进城市更新，居民是受益者，也应是参与者。在基层治理上下功夫，让群众在项目决策、执行、监督等环节唱主角，有利于寻找最大公约数，化解潜在纠纷。

头绪繁多，“不得要领”怎么办？招贤引智是有效路径。城市更新涉及城市规划、建筑设计、工程建设、风景园林、市政交通等领域，专业性很强，街道、社区、企业等单一主体难以事事兼顾。若不能有效对接专业资源，项目实施的效率和质量就可能打折扣。

天津河东区，一家木材公司的旧厂房，更新改造后化身二手商品产业园，人气十足。改造过程中，作为项目实施主体之一的天津嘉盛集团也曾一度迷茫，拿不准产业布局方向。通过合作机制，项目引进更有经验的民营企业负责市场调查和运营方案，最终确定了发展定位。从共同出资合作经营，到规划师、建筑师、工程师“三师进社区”，再到建立专家委员会负责论证咨询，各地实践表明，善建机制、广集众智，才能助力城市更新项目规划更周全、运转更顺畅。

资源有限，“力有不逮”怎么办？多点开花是可行解法。城市更新，既需要财政资金投入、城市更新基金支持，也离不开社会资本参与。这就要用好“两只手”，实现有效市场和有为政府的良性互动、紧密配合。

湖南津市市105街区，改造总投资38%来自社会资本，街区通过停车位、广告位等产生现金流，平衡改造支出和后期运营成本。湖北武汉市青山区21街坊，4栋危房由于资金短缺无法拆迁改造，小区居民、产权单位共同成立合作社，与开发企业签约“原拆原建”，新楼宇除了满足原住户回迁需求，也可作为商品房出售。立足实际想办法，积极探索城市更新项目的长期盈利模式，就能增强项目吸引力，有效拓宽融资路径。

习近平总书记强调：“人民城市人民建，人民城市为人民。”优化共建共治共享机制，以精细化治理护航城市更新，在宜居宜业宜乐宜游上持续加力，我们定能让城市生活更美好。